发布于2016-03-28
一、公司在PPP项目前期具体咨询工作说明
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阶段（通常划分） |
咨询工作内容和成果文件 |
作用 |
政府审批及监管部门 |
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一、项目识别阶段 |
1.1项目建议书（若需要） |
初步立项 |
发改委 |
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1.2可行性研究报告 |
正式立项 |
发改委 |
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1.3物有所值评价 |
论证采取PPP模式的必要性和可行性，申请政府支持资金等。 |
财政部门 |
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1.4财政承受能力论证报告 |
PPP模式中政府财力履约能力（政府投资、购买服务等）的可行性，落实政府支持资金等。 |
财政部门 |
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二、项目识别阶段 |
2.1项目实施方案 |
明确PPP各项具体实施内容，包括：项目情况，必要性及可行性，投入产出分析，运营基本方案，资金平衡情况，PPP合作模式，风险分析，项目运作（需要政府支持、SPV项目公司方案、融资方案等），合同体系，监管架构等。 |
政府PPP工作小组，发改委、财政部门等 |
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三、项目采购阶段 |
3.1招标采购文件草拟 |
公开征集选取有兴趣的社会资本方（符合政府招投标规定）。 |
政府采购管理部门 |
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3.2协助招投标响应文件评审 |
选取正式深入洽谈的社会资本方（短名单）。 |
政府采购管理部门，政府PPP工作小组等。 |
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3.3系列合同草拟和谈判咨询（SPV项目公司设立、合作协议、项目定价补偿风险分担协议等）。 |
明确合作的社会资本方和各项具体合作条款。 |
政府PPP工作小组，发改委、财政部门等。 |
二、公司在PPP项目中整体工作说明
PPP专业咨询是系列综合性咨询，涉及的具体PPP专业咨询工作成果包括：项目发起（项目征集或项目建议书）／可行性研究／物有所值评价和财政承受能力论证／项目实施方案／采购文件草拟／协助响应文件评审／系列合同草拟和谈判咨询（SPV项目公司设立、合作协议、项目定价补偿风险分担协议等）／绩效评价（后评价）等等。
三、公司在PPP项目前期工作说明
PPP项目一般可划分为五个阶段：（一）项目识别、（二）项目准备、（三）项目采购、（四）项目执行、（五）项目移交。
咨询公司在PPP项目前期工作一般截止至SPV项目公司成立（后续实施工作基本由SPV项目公司接手），SPV项目公司成立是在“（四）项目执行”阶段。因此，咨询公司在PPP项目前期工作主要在PPP项目五个阶段的前三个阶段，即：（一）项目识别、（二）项目准备、（三）项目采购，共三个阶段。
由于PPP项目各阶段有紧密的关联性，为能提供系统深入咨询服务，切实提高项目成效，建议前期各运作流程所需PPP专业咨询能够打包委托，即：项目识别、项目准备、项目采购，共三个阶段的PPP专业咨询同时委托一家咨询服务机构承担。
